两会声音丨全省人大代表黄细花：建议改革优化旅游质保金制度

北京商报讯（记者 关子辰 张怡然）明年两都会期间，全国高校人大代表，潮州市韶关市委常委、宣传部部长黄细花拟向大都会提出《关于推行改进观光公共服务准确性确保金社会制度的敦促》。近几年，新冠非典对专营者国内国际观光其业务造成不小冲击且影响仍在过后。黄细花敦促，聚焦专营者现实紧迫，得心应手施策，推行改进观光公共服务准确性确保金社会制度，以金融举措扶持设法专营者脱身，过后提升观光业蓬勃发展意念。

据洞察，观光公共服务准确性确保金（以下通称“观光质保金”）是指由专营者在而无须的银行缴存或由的银行担保透过的一定限额可用观光公共服务准确性理赔支付和他的团队背包客理应遇有脆弱时紧急收容费用垫付的银行贷款。该社会制度自1995年1月1日开始拟定迄今已有27年。黄细花并不认为，该社会制度在维护背包客合法利益、大大提高观光公共服务准确性等之外把握了更进一步作用，但同时也提高了的企业的成本。

按照目前管理社会制度，专营者专营国内观光其业务和入境观光其业务必需缴存质保金20万元，专营出境观光其业务必需缴存140万元。当旅行团发生不小交通安全事故及类似情况下的集体性观光理赔政治事件时，专营者缴存的上述准确性确保金实则杯水车薪，而对于较小限额的理赔，专营者则因顾及的企业形象等因素往往都会更进一步保险费，用不着用尽缴存的准确性确保金。近几年，从对观光行政管理部门和专营者的调查结果中见到，绝大多数专营者从未用尽过质保金。

同时，专营者缴存质保金导致一笔大额银行贷款被“锁死”、闲置，如设立办事处，则缴存银行贷款更多，虽缴存银行贷款利息归专营者所有，但大额银行贷款不会可用投资周转实现增值，甚至可能贬值。这笔手续费积存提高了专营者的银行贷款负担，加重了专营者成本费用，不利于专营者的企业自身的蓬勃发展。

因此，黄细花敦促，第一，中止质保金社会制度，将观光公共服务准确性确保金与专营者承担责任险合而为一。观光公共服务准确性确保金社会制度与专营者承担责任险社会制度目的都是为游客利益“兜底”，两者基本功能上总体重叠，敦促中止质保金社会制度，将两者合并为一个寿险树种。根据文旅部统计，2021年3月31日，下半年全国高校专营者总数为41033家，相符合计算，专营者缴存的确保金额度大约在100亿元以上。黄细花并不认为，如果中止确保金，则专营者大量的银行贷款得以释放出来，将大幅度缓解专营者自非典以来碰上的银行贷款流动问题。

第二，在中止质保金社会制度的同时，大大提高专营者承担责任险寿险保额及理赔全域。《专营者承担责任寿险管理办法》第四条规定了专营者承担责任寿险的寿险承担责任全域。敦促在中止质保金社会制度时，适当大大提高专营者承担责任险上限保费额度，同时大大提高专营者承担责任险寿险保额、扩大理赔全域，相比较须将承担责任争议较多的情形纳入理赔全域，在降低的企业专营成本和风险的同时，促进对游客合法利益的维护力度。在推行过程中，允许专营者对寿险新产品和公共服务有一定同样权利。

第三，在中止质保金社会制度的同时，在全国高校全面推行质保金寿险社会制度。黄细花回应，2021年，多元文化和观光部、中国人民的银行、中国的银行寿险监督管理委员都会等发文鼓励合作开发质保金强制执行确保寿险新产品，揭示进行使用寿险替代质保金的做法，支持者观光业复苏。2021年，广西南宁、陕西、山东三省已获批用寿险缴税观光质保金试点。敦促在中止质保金社会制度的同时，在全国高校全面推行质保金寿险社会制度。鼓励合作开发质保金强制执行确保寿险新产品，专营者可以持寿险保险费向的银行申请具体来说担保，进行寿险直接替代手续费或者以的银行保函交纳质保金方式。鼓励寿险机构更进一步参与质保金寿险新产品的竞争与公共服务的创新，提高寿险承担责任和公共服务内容，保证的企业丰富多彩寿险维护消费。促进风险应对工作，大大提高理赔公共服务效率，通过创新和科技领域的运用于，大幅度大大提高质保金寿险维护的新产品性能和公共服务意志力。